• 发文文号:
    黑安办发〔2018〕15号
  • 发文单位:
    安委会(办)
  • 主题分类:
    其他信息
  • 起草处室:
    协调处
  • 公文种类:
    通知
  • 发文日期:
    2018-04-09
标       题:
关于印发黑龙江省安全生产委员会2018年工作要点的通知(黑安办发〔2018〕15号)
安委会(办)
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关于印发黑龙江省安全生产委员会2018年工作要点的通知(黑安办发〔2018〕15号)
       编辑:安然       来源:       发布日期:2018-04-09       访问量:


各市(地)政府(行署),省农垦总局、森工总局,省政府安委会各成员单位:

现将《黑龙江省政府安委会2018年工作要点》印发你们,请结合本地、本部门和本单位实际,认真贯彻落实。省政府安委会有关成员单位要按照任务分工,强化协调协作,推动工作落实。

黑龙江省政府安全生产委员会办公室

2018年3月23日

黑龙江省政府安委会2018年工作要点

2018年全省安全生产工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,强化红线意识,以全面推进安全生产领域改革发展为动力,落实安全生产责任制、严格安全监管执法、强化风险防控、深化重点行业领域专项治理、加强基础建设和干部队伍建设,着力提高全社会安全生产保障水平,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故,不断促进全省安全生产形势持续稳定好转,为全面建成现代化新龙江提供有力的安全生产保障。

一、着力落实安全生产责任

(一)强化党委政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步明确地方各级党委政府及班子成员安全生产责任,强化党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,建立安全生产工作考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格实行安全生产“一票否决”。研究制定相关配套制度措施,采取约谈、巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,推动属地管理责任落实。

(二)细化落实部门监管责任。依法厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,进一步细化完善各部门安全监管职责并纳入“三定”规定。制定相关部门安全生产权力清单和责任清单,建立尽职照单免责、失职照单问责制度。

(三)严格落实企业主体责任。督促企业严格执行企业全员安全生产责任制规定,突出主要负责人和技术负责人责任,强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。完善混合所有制企业,跨地区、多层级投资主体的安全生产责任,发挥国有企业安全生产工作示范带头作用。防止企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。

(四)切实发挥安委会作用。调整安全生产委员会。建立安全生产约谈、警示教育制度。健全完善安全生产委员会日常管理和巡查督办等制度,充分发挥安全生产委员会指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作的职能,督促各部门和下级政府履职尽责。将安全生产工作作为市(地)经济社会发展主要责任指标考评重要内容,开展市级政府及安委会有关成员单位安全生产责任考核,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明等考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”。

二、统筹推进安全生产改革发展

(五)抓好改革发展各项任务落实。按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于深入贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>的实施意见》和重点任务分工方案要求,各牵头和责任部门要逐项研究制定相应配套政策制度办法,保证各项改革重点任务按时间节点完成。督促各地结合自身实际,尽快制定出台本地区实施办法或实施细则,明确重点任务、措施、完成时限和责任人,确保《实施意见》各项政策措施落地见效。

(六)加快重点改革措施落地见效。建立安全生产巡查和联合督察制度,依托省安全监管局内设机构,采取加挂牌子方式,设立省级安全生产巡查督察办公室,适时组织开展安全生产巡查、联合督察,推动解决安全生产突出问题,督促落实安全生产责任,坚决查处隐患背后的违规违法利益以及相关监管部门的失职渎职责任。推动各级政府及相关部门根据本地、本行业领域安全生产规律性特点,制定四季安全生产工作指南,有针对性地加强安全生产工作。

三、切实提升安全生产依法治理水平

(七)健全法规标准体系。组织制定《安全生产地方性法规、政府规章立改废释工作协调制度》,实施法规标准一致性审查,推动安全生产地方立法制度化、规范化。建立安全生产地方性法规、政府规章执行效果评估制度。促进安全生产地方立法有效实施。推进黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定等规章制度立法进程,建立《安全生产监管执法全过程记录制度》。落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

(八)提升监管执法效能。制定实施安全生产监督检查计划,加大安全监管执法力度,依法依规严厉打击各类违法违规行为。健全联合执法机制,加强多部门联合执法。加快安全监管执法规范化、信息化、专业化建设,使用执法监察系统开展执法检查。强化负有安全监管职责部门内部监督机制,完善执法行为审议制度和重大行政执法决策制度,严格执行执法信息公开制度,完善安全生产执法纠错机制。落实领导干部非法干预安全生产监管执法记录、通报和责任追究制度。

(九)严格事故调查处理。完善落实事故调查组组长负责、事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办等制度。健全生产安全事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。健全事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。开展事故责任追究落实情况督导检查。

四、着力加强安全风险管控

(十)推进城市安全发展。督促指导各地深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》,按照国务院安委会办公室制定的安全发展示范城市评价细则,积极开展创建工作,全面开展安全风险辨识评估,完善重大安全风险联防联控机制,夯实城市安全保障基础。深化城市安全隐患排查治理,加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度。加强城市应急救援基础设施和能力建设。把安全风险管控纳入城乡总体规划各个环节,建立完善安全风险评估与论证机制,加强规划设计间的统筹和衔接,科学合理确定企业选址、基础设施建设和居民生活区空间布局。突出加强城市安全源头治理,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,达不到安全条件的,不得立项审批、不得开工建设、不得从事运行。严禁新建不符合产业政策、采用国家明令禁止或淘汰设备和工艺技术的项目,坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。

(十一)加强农业农村安全监管。推动安全监管力量向农村延伸,推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制,明确农业农村生产经营单位安全生产责任。加强农业农村生产经营建设活动安全监管,强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安农机”活动。加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改电(气)工程等安全监管,深入排查治理安全隐患。加大农村安全生产基础设施投入,逐步提高农村道路建设安全标准等级,因地制宜开展农村危房加固改造,加强农村基本消防设施配备。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训,实施农民安全素质提升工程。

(十二)强化企业双重预防机制建设。全面推进《黑龙江省2017—2018年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案》各项工作任务,督促指导企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,定期组织开展全方位、全过程危害辨识和风险评估。建立风险点清单、隐患排查清单、重大隐患排查治理台账和风险管控数据库,有针对性地完善安全操作规程,落实风险分级管控措施,实行隐患自查自改自报闭环管理。负有安全监管职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现企业风险防控、隐患排查、重大危险源监控、隐患自查自报自改与监管执法有机统一。

五、扎实开展重点领域专项治理

(十三)加强煤矿安全专项治理。按照《黑龙江省依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动工作方案》部署,开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,切实整改消除煤矿安全隐患,坚决遏制重特大事故。深入开展煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。积极推进煤矿兼并重组和整顿关闭工作,加快淘汰退出落后小煤矿。加强煤矿安全生产标准化建设,推动煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理工作,积极推广应用安全先进适用技术,提高煤矿技术管理水平和采掘机械化程度。

(十四)加强交通运输安全专项治理。加大长途客运、公交运营、危险货物运输、水上交通专项治理力度,推进安防工程建设,强化道路隐患排查,提升恶劣天气预报预警能力,加大路面疏导管控力度。加大对酒驾毒驾、涉牌涉证等各类严重交通违法行为查处力度,推动建立文明交通管理长效工作机制,营造文明交通环境。

(十五)深化危险化学品安全综合治理。扎实推进《黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案》各阶段工作任务,开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表”,加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。坚持问题导向,深化危险化学品特殊作业、储存场所、设计诊断、自动化改造等专项整治和“反三违”行动。对危险化学品企业开展安全评估诊断并实施分级监管。推动危险化学品重点县强化安全监管能力建设。加强油气输送管道高后果区安全风险管控。

(十六)加强消防安全专项治理。深入开展消防安全隐患排查整治,对各类影响公共安全的重大火灾隐患及时挂牌督办。组织开展劳动密集型企业、学校、地下经营场所、大型商场、医院、宾馆饭店、娱乐场所、社会福利机构(养老、幼教)、冬季旅游景区、电气火灾综合治理等专项治理工作,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为,严格落实各项火灾防控措施。

(十七)深化非煤矿山整治。加强中毒窒息、火灾、透水、坠罐跑车、冒顶片帮、边坡坍塌事故隐患安全排查,全面整治事故隐患。集中开展非法开采、建设项目安全设施、地下矿山等专项执法,深化尾矿库“头顶库”和采空区治理。强化矿山整顿关闭工作力度,对一个矿体多个开采主体、相邻矿山距离不符合安全要求等经整改仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭。

(十八)加强建筑施工和城镇燃气专项治理。加强施工现场安全管理,严查各类违规行为,突出预防坍塌、坠落、机械伤害、触电、火灾等事故。强化城镇燃气安全监管,全面开展“煤改气”领域安全隐患排查治理,加大城镇燃气安全执法监察力度,强化城镇燃气管道、设施事故的应急处置工作。

(十九)深化工贸企业专项治理。继续深化对金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域安全专项治理,对涉氨制冷企业开展“回头看”检查,重点加强对涉及易燃易爆、高温高压等生产储存装置和设施的安全检查。

(二十)加强特种设备专项治理。以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,突出加强对学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施和盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备隐患排查整治和监督检查。

六、不断夯实安全生产工作基础

(二十一)深化“放管服”改革。严格落实“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,修改完善安全生产网上办事指南,优化网上申报办理和在线审批服务流程。实施安全生产技术服务机构公示制度、安全评价报告网上公开制度,强化社会监督。严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

(二十二)保障安全生产投入。加强中央安全生产预防及应急专项资金使用管理,强化审计监督。开展企业安全生产费用提取使用情况监督检查,依法查处企业未保障安全投入行为。大力推进企业安全生产标准化建设,建立安全生产标准化建设激励约束机制。

(二十三)建立安全科技支撑体系。组织实施“互联网+安全生产”行动计划,建设并形成覆盖省、市、县安全监管部门和重点企业,联接政府相关部门的安全生产综合监管信息平台。整合高等院校和科研院所科技优势,开展事故预防技术理论研究,开发实用安全技术装备。继续深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动。加强安全生产社会化服务体系建设,完善安全生产政府购买服务制度措施,建立服务机构公示制度和信用评定制度。落实注册安全工程师制度。成立省安全生产委员会专家咨询委员会,为安全生产工作提供政策和技术支持。

(二十四)加强职业健康工作。深化尘毒危害等职业病危害专项治理,推动企业加强职业健康基础工作。组织开展职业病危害普查。完善职业病救治相关规定。

(二十五)强化应急救援。推进安全生产应急救援管理体制改革。完善应急救援装备物资储备、征用和应急救援社会化服务及补偿制度,引导社会力量参与应急救援。加强部门协调联动,加强自然灾害预报预警,强化预防措施和应急处置,严防自然灾害引发生产安全事故。

(二十六)加强安全培训和宣传教育。深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要思想,组织开展好“安全生产月” “安全生产龙江行” “安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和“平安校园”创建等活动。把安全教育纳入中小学教育内容,提高农民工技能培训和高危行业职业培训中安全教育比重。加强企业全员安全生产业务培训,督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。加强安全文化建设,全面开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,提高全民安全意识和法治素养。

(二十七)推进工作机制创新。依法推行安全生产责任保险,大力加强安全生产诚信体系建设,健全落实失信联合惩戒和守信激励机制。规范12350安全生产举报电话的受理和处置,修订、落实安全生产举报奖励办法,强化社会监督。

七、切实加强安全监管队伍建设

(二十八)大力加强政治建设。安监系统各级党组织要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,深入开展机关作风整顿工作,持之以恒反“四风”、转作风,继续抓牢抓实安全生产各项重点工作,为推进机构改革工作顺利进行营造良好的安全生产环境。

(二十九)切实加强队伍建设。进一步推动各地安全生产执法队伍建设,充实市、县两级安全监管执法人员,强化乡镇(街道)安全监管力量,健全完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制,加强监管执法装备使用管理,切实为基层监管执法提供保障。加强安全监管监察执法人员资格管理,不断提高安全监管监察执法人员专业化水平。落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,提升安全监管监察执法能力。打造政治强、业务精、执法严、作风硬的安监队伍。

黑龙江省人民政府安全生产委员会办公室

2018年4月8日

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