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    黑应急办发〔2019〕159号
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  • 发文日期:
    2019-11-27
标       题:
关于印发黑龙江省应急管理厅行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知(黑应急办发〔2019〕159号 )
应急管理厅(办)
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关于印发黑龙江省应急管理厅行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知(黑应急办发〔2019〕159号 )
       编辑:安然       来源:       发布日期:2019-11-27       访问量:


机关各处室:

现将《黑龙江省应急管理厅行政执法公示制度》《黑龙江省应急管理厅执法全过程记录制度》《黑龙江省应急管理厅重大执法决定法制审核制度》印发你们,请认真贯彻执行。《关于印发安全生产行政执法全过程记录制度(试行)的通知》(黑应急办发〔2018〕31号)同时废止。

黑龙江省应急管理厅办公室

2019年11月26日

黑龙江省应急管理厅行政执法公示制度

第一章 总则

第一条为规范省应急管理厅(简称厅机关)行政执法公示工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,按照省政府有关要求,结合实际,制定本制度。

第二条厅机关的行政执法公示工作,适用本制度。法律、法规、规章和省政府及上级主管部门另有规定的,从其规定。

第三条本制度所称行政执法,是指厅机关依法履行的行政检查、行政处罚、行政强制、行政征用、行政许可等保障法律、法规、规章实施的行政行为。

行政执法公示,是指通过一定载体和方式,在事前、事中、事后主动向当事人、社会公众公开行政执法信息,自觉接受监督的活动。

第四条 行政执法公示应当遵循公平、公正、合法、准确、及时、便民的原则。

第五条厅机关通过省政府统一行政执法信息公示平台、部门网站(政务新媒体)等载体,向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

第二章 公示内容

第一节 事前公开

第六条行政执法事前公开包括下列事项:

(一)执法主体,包括行政执法主体名称、经费来源、队伍编制状况、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

(二)行政执法权责清单,包括行政执法职责、权限、依据、程序、救济渠道等。

(三)随机抽查事项清单,包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等。

(四)执法人员,包括执法人员姓名、所在处室、职务、执法类别、执法证件号码和执法范围等。

(五)行政执法服务指南和流程图,包括行政处罚的步骤、程序等,行政许可的事项、条件、数量、程序、期限、费用等,行政强制的方式、条件、期限、程序等,行政确认的事项、条件、数量、程序、期限、费用等,行政检查的步骤、程序等;行政许可、行政确认等事项受理机构、审批机构和需提交的全部材料目录、申请书、示范文本等;以及办公时间、办公地址、办公电话等。

公开的信息应当简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规规章及机构职能变化情况进行动态调整。

第二节 事中公示

第七条行政执法事中公示应当包括下列事项:

(一)执法人员身份。行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、实施行政处罚、送达执法文书等执法活动时,应当主动出示执法证件。

(二)当事人权利义务。行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、出具执法文书等执法活动时,应当主动告知行政相对人执法事由、执法依据、享有的权利义务等内容。

第八条政务服务窗口应当明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第三节 事后公开

第九条行政执法事后公开应当包括下列事项:

(一)行政检查结果。检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、检查内容、检查结果、存在问题以及整改情况。

(二)行政许可结果。被许可单位(人)名称、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等。

(三)行政处罚结果。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等。

(四)行政强制结果。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等。

(五)行政确认结果。被确认单位(人)名称、注册地址、经济类型、确认事项、有效期、确认机关、确认日期等。

第十条有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息不予公开:

(一)行政相对人是未成年人的;

(二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(四)可能妨害正常执法活动的;

(五)省政府及上级主管部门认为不适宜公开的。

第三章公示机制

第十一条事前公开事项由厅机关各承办处室按照《黑龙江省应急管理厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》确定的职责分工负责。

新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,承办处室自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公开内容。

事前公开事项须经省政府批准或省司法厅、营商局审核的,应当在批准、审核后20个工作日内向社会公开。

第十二条事后公开事项由承办处室在执法决定(结果)作出之日起20个工作日内向社会公开。其中,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在决定作出之日起7个工作日内通过厅网站、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和省信用信息共享平台公示。

第十三条行政执法决定信息的撤销和更新,按照《关于进一步加强应急管理和安全生产诚信体系建设的通知》(黑应急发〔2018〕3号)执行。

第十四条承办处室应当明确一名联络员负责收集、整理本机构执法公示信息,经内部审查后,按照公示程序,及时发布和更新。

第十五条对公民、法人和其他社会组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,由承办处室调查核实。核实存在错误的,应当以适当方式澄清更正。

第四章 附 则

第十六条 本制度自印发之日起施行。

 

黑龙江省应急管理厅行政执法全过程记录制度

第一章 总 则

第一条为规范省应急管理厅(以下简称厅机关)行政执法活动的全过程记录,实现行政执法可回溯管理,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,按照省政府有关要求,结合实际,制定本制度。

第二条厅机关依法实施的监督检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等行政执法的全过程记录,适用本制度。

第三条行政执法全过程记录,是指通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达、执行等环节进行记录的活动。

第四条行政执法全过程记录应当坚持合法规范、客观全面、及时准确的原则。行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、环节等不同情况,采取合法、适当、有效的方式对执法全过程进行记录。

行政执法人员进行全过程记录,应当使用应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》,规范行政执法工作。

在易燃、易爆等场所进行执法音像记录活动时,必须严格执行法律、行政法规、规章、国家标准和行业标准规定,禁止违规记录行为发生。

第二章 记录内容

第五条行政执法程序启动环节应当记录下列内容:

(一)依职权启动的,应当对执法事项来源、启动原因等情况进行记录;

(二)依申请启动的,应当对执法事项的申请、补正、受理等情况进行记录。

第六条行政执法调查取证环节应当记录下列内容:

(一)行政执法人员的姓名、执法证号以及出示证件情况;

(二)询问情况;

(三)现场检查(勘验)情况;

(四)调取书证、物证以及其他证据情况;

(五)抽样取证情况;

(六)检验、检测、鉴定情况;

(七)证据保全情况;

(八)实施行政强制措施情况;

(九)告知当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、申请听证等情况;

(十)听证情况;

(十一)应当记录的其他内容。

第七条行政执法审查决定环节应当记录下列内容:

(一)行政执法人员的处理建议以及相关事实、证据、依据、自由裁量权适用等情况;

(二)行政执法机关执法承办机构拟作出决定情况;

(三)行政执法机关法制审核机构审核情况;

(四)集体讨论决定情况;

(五)行政执法机关负责人审批决定;

(六)应当记录的其他内容。

第八条行政执法送达执行环节应当记录下列内容:

(一)送达情况;

(二)当事人履行行政执法决定情况;

(三)申请行政强制执行情况;

(四)没收财物处理情况;

(五)应当记录的其他内容。

第三章 文字记录

第九条文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。

第十条厅机关开展行政执法活动统一使用应急管理部执法文书格式文本和省政府行政许可文书格式文本

第十一条厅机关向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖应急管理厅印章,载明签发日期。

第十二条调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印或者加盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。

第十三条内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。

第十四条听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。

第十五条送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。

委托送达的,应当记录委托原因,并由受送达人在送达回证上签字;邮寄送达、公告送达的,应当将邮寄回执单、公告文书归档保存。

留置送达的,送达人应当在送达回证上说明情况,并由送达人、见证人签字。

第四章 音像记录

第十六条音像记录是指通过执法记录仪等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。

第十七条行政执法人员对现场执法、调查取证、举行听证和留置送达、公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及生命健康、重大财产权益和采取行政强制措施的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

第十八条行政执法人员进行音像记录时,应当重点记录下列内容:

(一)现场执法环境以及行政执法人员检查、取证情况;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

(四)行政执法人员采取行政强制措施的情况;

(五)行政执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;

(六)根据实际应当记录的其他内容。

第十九条行政执法人员进行音像记录时,应当由2名执法人员同时记录,不得对音像记录内容进行修改或删除。因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。

第二十条音像记录完成后,行政执法人员应当在24小时内将音像记录信息储存至所在指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄露音像记录信息。

因连续执法、异地执法或者在交通不便地区执法,确实无法及时储存音像记录信息的,行政执法人员应当在返回机关后24小时内予以储存。

第二十一条电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第五章管理与使用

第二十二条行政执法人员应当在执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成卷宗,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

各相关处室应当明确专人负责执法记录的归档、保存、使用和管理。

第二十三条当事人依法申请查阅执法记录的,经厅机关负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第六章附则

第二十四条执法记录仪应当按照每名执法人员一台的标准配备。

第二十五条本制度自印发之日起施行。

黑龙江省急管理厅重大行政执法决定法制审核制度

第一条为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》要求,结合省应急管理厅实际,制定本制度。

第二条本制度适用于以省应急管理厅名义作出的重大行政执法决定的法制审核工作。

第三条本制度所称的重大执法决定法制审核,是指在作出重大行政执法决定前,由政策法规处对拟作出的决定进行合法性审核。

第四条本制度所称重大行政执法决定包括:

(一)行政处罚决定;

(二)行政强制决定;

(三)重大行政许可决定:

1.涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

2.涉及听证事项的;

3.撤销、撤回行政许可的;

(四)法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定。

第五条重大行政执法决定法制审核应当提交下列材料:

(一)重大行政执法决定法制审核表;

(二)拟作出重大行政执法决定的案卷材料;

(三)拟作出的重大行政执法决定书;

(四)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(五)其它需要提交的资料。

所提交材料不齐全的、不符合要求的,由拟实施重大执法决定的厅机关相关处室(以下统称“实施处室”)补交后再实施法制审核。

第六条重大执法决定法制审核的主要内容包括:

(一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(二)行政执法程序是否合法;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规和规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)是否超越法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)其他依法应当审核的内容。

第七条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

对案情复杂、专业性较强的案件,政策法规处可以组织召开座谈会、专家论证会,也可以对执法人员进行询问。

开展法制审核时,可以聘请相关领域专家、法律顾问和律师参加,并提交书面审核意见。

第八条政策法规处收到送审材料后,应当在5个工作日内审核完成;案件复杂的,经分管法制审核的领导批准可以延长5个工作日。补充材料、专家论证、提请有关机关解释所需时间不计入本条规定的审核时限。

第九条政策法规处完成法制审核后,应当根据不同情形,提出下列书面审核意见:

(一)对拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当、符合法定程序、法律文书规范齐备的,提出同意的意见;

(二)对拟作出的行政执法决定存在主体不适格、证据不足、依据法律错误、违反法定程序的,提出不予作出行政执法决定的意见;

(三)对拟作出的行政执法决定证据和程序有瑕疵、适用法律不准确、裁量不适当、文书不规范的,提出纠正的意见;

(四)对拟作出的行政执法决定需要进一步补充证据的,提出建议补充调查的意见;

(五)对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见;

(六)根据案件事实和材料,依据有关规定提出的其他意见。

第十条实施处室对重大执法决定法制审核意见应当研究采纳,作出相应处理后再次报送进行法制审核。

实施处室对重大执法决定法制审核意见有异议的,可以由政策法规处和实施处室共同研究,进行复核。

第十一条重大执法决定事项未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

对确需立即实施的行政强制措施,应当及时补办合法性审核手续;未通过合法性审核的,应当及时解除行政强制措施。

第十二条未按照本制度规定向政策法规处报送重大执法决定事项的,由实施处室承担责任。政策法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。实施处室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

第十三条本制度自印发之日起施行。

附件:

1. 重大行政执法决定法制审核表(样式)

2. 重大行政执法决定法制审核意见(样式)

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