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立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面
       编辑:安然       来源:       发布日期:2018-03-30       访问量:

——宋仁伟同志在全省危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话

(2018年3月30日)

同志们:

这次会议是经省局党组同意召开的。主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神,全面总结十八大以来全省危化品和烟花爆竹安全监管工作,分析当前危化品和烟花爆竹安全监管面临的形势和问题,部署2018年重点工作,坚决遏制较大以上及有重大社会影响的事故,不断推动全省危化品、烟花爆竹安全监管工作再上新台阶。刚才,哈尔滨、七台河市安监局以及中石油哈尔滨石化公司、中海石油华鹤煤化有限公司进行了交流发言,我认为各有侧重,各有特色,各有所长,各地、各相关企业要认真研究、学习、借鉴。下面,我讲三点意见。

一、回顾五年工作,危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效

党的十八大以来,在各级党委、政府的正确领导下,在国家总局的统一指导下,全省各级危险化学品烟花爆竹安全监管干部和企业员工以高度的政治责任感和勇于担当的精神,牢固树立红线意识和底线思维,严守安全底线、坚持生命至上,不断增强做好安全监管工作的责任感、使命感,全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势保持持续稳定。据统计,2013-2017年,全省共发生危险化学品生产安全事故3起,死亡7人,事故起数和死亡人数同比上一个五年分别下降62.5%和66.7%,未发生烟花爆竹生产安全事故。

(一)安全生产齐抓共管格局逐步形成。危险化学品安全监管涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等多个环节,各级党委政府和职能部门切实履行职责,协同推进,形成了监管合力。一是各级党委政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全监管工作,贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度,切实履行属地管理职责。二是健全完善危险化学品联席会议制度,各职能部门按照“三个必须”要求,密切配合,齐抓共管,协调解决危险化学品安全监管工作的重点、难点问题。三是各级安监会同交通、公安、邮政、工信、商务等部门,集中开展了道路危险化学品运输违法行为专项行动、烟花爆竹经营企业专项整治、成品油市场专项整治、寄递物流清理整顿专项行动等一系列专项整治活动,进一步规范了危险化学品烟花爆竹市场秩序,打击了非法违规行为,形成良好的舆论影响和社会震慑效果。

(二)安全生产治本攻坚成效显著。近年来,全省各地安监部门组织开展了全方位、多领域安全生产专项和综合治理活动。一是组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动,经过3年专项治理,改造37家重点监管危险化工工艺企业、74个重点监管危险化学品生产储存装置,完善186个危险化学品重大危险源监控措施,诊断22个未经正规设计的危险化学品生产储存装置,转产、搬迁9家城镇人口密集区域危险化学品企业,全省危险化学品领域本质安全水平明显提升。二是圆满完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。省委省政府高度重视油气管道安全隐患整治工作,省政府领导多次作出批示指示。省安监局、省发改委组织召开专题会、协调会、现场会十余次,研究解决隐患整改、管线路由、拆迁搬迁、资金筹措等棘手问题。经过全省上下共同努力,累计投入整改资金2.5亿元,争取中央专项资金2211万元,383处安全隐患全部完成整改,3年任务2年完成,得到国家总局及省委省政府充分肯定。三是全方位开展危险化学品安全综合治理工作。研究制定实施方案,以省政府办公厅文件印发;省政府分别组织召开工作推进会议、进展情况汇报会议,省政府主管领导对综合治理工作进行专题安排部署;统一制定风险排查表格,规范风险排查工作;主动对省交通厅、卫生厅等部门开展业务辅导,确保综合治理工作有效开展。目前,全省各地、各部门危险化学品安全风险摸排工作基本结束,阶段性工作取得积极进展。

(三)从业单位安全生产得到全过程控制。通过严把准入关口、建立淘汰退出机制、规范运行管理等手段全过程管理从业单位。一是强化建设项目源头管理。严格按照安全评价细则、专篇编制导则、审查要点等相关要求,规范实施建设项目安全管理,对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目在基础设计阶段全部开展HAZOP分析。大庆市建立A级要素和专家投票否决制度,严格准入条件,仅2017年,受理的52个危险化学品建设项目就有15个审查未予通过。二是严格安全生产许可,下发文件明确审查部门、企业、中介单位及专家在发证条件核查过程中的工作职责和标准,并要求基层安监部门和中介机构对整改情况进行“双确认”,闭合管理发现的隐患和问题,通过严格审查管理,企业安全生产条件不断提升。三是建立退出机制。对取证企业实施过程控制,对安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件的生产企业,及时注销、撤销安全许可。几年来,危险化学品生产企业累计退出152户,持证企业总体安全管理水平和安全保障能力不断提高。四是不断深入开展安全生产标准化工作。修订了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和A级要素标准,出台了加油站、医药生产企业评审标准,举办视频培训讲座进行解读,培育和指导从业单位开展标准化创建工作。目前,全省186家危险化学品生产企业,2721家加油站(油库)、124家烟花爆竹批发企业全部达标。其中2家危化品生产企业达到一级水平,340家危化品生产企业、加油站(油库)、烟花爆竹批发企业达到二级水平。

(四)监管方式和管理手段不断创新。为满足安全生产新形势、新任务的要求,专业化和信息化监管手段得到有效应用。一是采用政府购买服务的方式,省局组织对大庆高新区宏伟园区、安达市化工园区开展风险评估,准确研判园区潜在事故类型和影响范围,有针对性提出控制园区安全风险的措施建议。七台河市、大庆高新区也对新兴化工产业区、兴化园区等重点园区开展了安全评估工作,查找问题,及时整改。二是积极争取财政专项资金,建设黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统,作为危险化学品安全综合治理工作平台,构建省、市、县、企业四级管理体系。该系统已经开始组织研发。三是2015年以来,采取定性与定量相结合的方法,聘请专家对15户重点监管企业安全管理现状开展评估,对评估结论为高风险的企业,通过致函上级主管单位、约谈属地监管部门提出强化安全管理要求。四是2017年,对5户生产企业开展安全生产诊断式检查,重点对企业落实国家法律法规标准、完善安全生产责任制等方面进行综合诊断,编制诊断报告,责成属地安全监管部门监督企业整改。哈尔滨市委托国家安科院率先开展城市安全风险评估,完成全市危险化学品“一张图一张表”建设工作;七台河市多年来坚持政府出资,聘请国内煤化工领域资深权威专家排查隐患,整体提高煤化工企业管理水平。

(五)安全生产许可和行政执法检查不断优化强化。综合运用行政许可和执法检查手段,强化危化品和烟花爆竹安全管理工作。一是严格落实国务院行政审批制度改革要求,积极推动行政审批事项取消、下放工作,省级累计取消1项,下放5项,行政审批过程更加高效便捷;不断优化工作流程,简化工作程序,真正做到“审一次、真备案”;不断强化事中事后监管,确保行政审批取消、下放后监管工作及时跟进。二是落实优化经济发展环境要求,执行一次性告知、不见面审批制度,再造工作流程,最大限度压缩审批时限。几年来,省级审批事项在群众满意度调查中得到服务对象的普遍认可。三是应用非药品类易制毒化学品管理信息系统,强化对许可、备案工作的指导和填报数据的逐级审核把关,2013年以来,机关颁证季报、企业年报上报进度持续保持全国前两名。四是按照年度执法工作计划,结合安全生产许可证延期换证现场核查工作,对全省危险化学品生产企业完成全覆盖执法检查,发现问题和隐患近2000项,已全部整改或落实整改计划。元旦、春节期间,联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查,有效打击烟花爆竹非法违法行为。五年来,各地危险化学品烟花爆竹执法检查工作力度不断强化,市级安监局非事故罚款总额靠前的地区依次为佳木斯、鸡西、哈尔滨、伊春、绥化、齐齐哈尔、牡丹江市。

(六)事故预防和处理逐步科学规范。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措,为扎实推进遏制重特大事故工作,加大事故查处追责力度,一是结合我省实际,制定了标本兼治遏制重特大事故工作实施方案,明确了4个方面17项具体工作内容,分两批确定了4家试点企业,下发了风险分级标准。二是组织重点地区及相关企业召开了试点工作研讨会,分别在大庆、七台河市组织召开遏制危险化学品事故工作推动会,听取试点企业典型经验介绍,分析事故案例、开展特殊作业专题讲座和谈心对话。三是落实事故查处挂牌督办制度,指导鹤岗市旭祥禾友化工有限公司“11.27” 较大事故、北大荒农业股份有限公司浩良河化肥分公司“6•18”较大事故调查处理,及时审核备案事故处理意见,监督属地监管部门依法严肃追究事故责任,及时向社会公布处理结果。两起事故相关责任单位和责任人均依法受到查处和追究。

五年来,全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作不断规范,从业单位安全管理水平持续提升、安全保障能力明显增强。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的坚强领导,离不开各级安全监管部门的辛勤努力和担当付出,离不开中介机构和专家的技术支撑,离不开从业单位的理解支持和持续改进。在此,我代表省局党组向大家表示由衷的感谢和敬意!

二、分析形势问题,清醒认识危险化学品烟花爆竹安全监管工作面临的机遇和挑战

当前,我省危险化学品烟花爆竹安全生产形势总体平稳,事故起数和死亡人数保持了连续下降,但面临的巨大挑战和突出问题仍然十分严峻。

从面临的形势看,一是省委省政府已明确提出深度开发“原字号”,做大做强“五头五尾”战略,其中“油头化尾”提出的发展石油精深加工,“煤头化尾”提出的煤化工企业向下游延伸产业链条,“粮头食尾”提出的玉米深加工制燃料乙醇产业布局,以及进口俄罗斯天然气配套发展的轻烃加工综合利用,将推动大批化工项目落地发展,势必对安全监管与服务带来更高的要求。二是随着化工行业经济效益持续稳定向好,个别企业往往重效益轻安全,一味追求经济利益,赶工期、抢产量,忽视或放松安全管理,容易导致生产安全事故发生。三是我省化工企业大中小并存,对于一些中小型企业,其技术力量和安全管理能力相对不足、安全生产基础薄弱、自动化程度低。根据2017年全国化工和危险化学品事故分析,中小企业占比高达81.7%,必须引起足够重视。

从存在的突出问题看,企业层面:企业主体责任落实不到位,安全管理机构不健全,规章制度不执行,三违现象仍时有发生,隐患排查不彻底、整改不到位,风险管控水平低,安全投入不足,自动化控制水平不高,技术改造和工艺设备更新滞后。一些企业自觉排查隐患,及时主动整改问题的能力还不强。中介服务机构和专家层面:中介服务机构和专家队伍总体是好的,能够认真服务政府、服务企业,但部分中介服务机构技术能力和水平欠佳,发现不了深层次隐患和问题,有的中介服务机构能力不强,一味追求经济效益,技术服务把关不严,致使安全评价走过场,流于形式。个别专家不深入学习研究业务、吃老本,不专业、不敬业、不负责,工作能力和水平不具备权威性。监管层面:监管人员力量不足。市、县两级专业监管人员远达不到国家总局提出的75%配比要求。监管工作缺乏力度。日常监管执法失之于宽、失之于软。五年以来,有2个市级安监局零罚款。工作落实不到位,总局相继出台了一系列危险化学品安全监管法规标准、规范性文件,但部分基层监管部门没有认真贯彻落实。

在客观分析严峻形势和突出问题基础上,我们还要清醒认识当前面临的机遇和挑战。一是党中央、国务院和省委省政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全生产工作,尤其是青岛“11·22”、天津港“8·12”事故发生后,习近平等中央领导同志对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示,同时,省委省政府领导也十分重视危险化学品安全监管工作,数十次提出工作要求,为工作开展提供了根本遵循。二是“十三五”时期是我国全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步,必将推进化工产业调整结构、提升水平、降低风险,为危险化学品安全生产工作提供新的发展机遇和挑战。三是随着《危险化学品安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的制定、修订,为危险化学品安全生产工作提供了强有力的法律支撑。四是正在进行的党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,具有重大现实意义和深远历史意义。组建应急管理部门,对安全生产工作将是一次全面的调整和全新的定位,也必将对危险化学品烟花爆竹安全监管提出新的更高的要求。

在机遇和挑战面前,我们要审时度势,准确把握战略机遇期,乘势而上,采取更加有效措施,积极应对各种风险和挑战,确保危险化学品烟花爆竹安全监管工作持续稳定。

三、站在历史起点,全面做好2018年危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作

2018年全省危险化学品烟花爆竹领域安全监管工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化安全生产领域改革,深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,紧紧围绕危险化学品安全综合治理这一主线,突出企业主体责任落实和基层监管能力建设两个重点,全力做好安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,规范实施安全生产许可,创新监管方式方法,加大监督检查和执法力度,严肃事故查处追责问责,着力提升从业单位本质安全水平和安全保障能力,坚决防范遏制较大以上事故,确保全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势持续稳定。

(一)落实责任,全力推进危险化学品综合治理工作。危险化学品安全综合治理已进入全面推进和重点攻坚阶段,一方面,要积极推动企业落实主体责任,另一方面,要着力推动各级政府和相关部门履职尽责,要按照实施方案确定的重点任务及完成时限,扎实有序推进,这是我们今年工作的主线。一是加快黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统建设,形成全省危险化学品安全风险及重大危险源分布电子图和数据库。二是进一步落实责任分工,结合工作实际,细化工作安排,明确保障措施,扎实有序推进,确保39项工作任务年度目标的完成。三是根据国家安监总局制定的《危险化学品安全综合治理验收考核标准》,研究制定考核细则,并认真组织考核验收。四是充分发挥安委办监督检查、指导协调、巡查考核职能作用,对重点职能部门和地区综合运用督查、考核、约谈、通报等手段,解决工作滞后、推进不力等问题,绝对不能因为想不到、看不到、管不到发生事故而找这样或那样的原因。

(二)突出重点,加大隐患治理和风险管控力度。开展风险管控和隐患排查治理是安全生产治本之策,要突出重点地区,结合执法检查、“两重点一重大”自动化控制改造“回头看”工作不断深化落实。一是研究确定危险化学品安全生产重点县(市、区),突出重点,实施精准监管,以点带面推广经验做法。二是结合安全生产许可延期换证现场核查,按计划完成年度执法工作,落实属地督办责任,向主要负责人反馈发现的隐患和问题,跟踪闭合管理并进行公告。三是依据“一个目录、两个标准、一个规范”(《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)、《化学品生产单位特殊作业安全规范》)重点查处危险化学品、烟花爆竹违法违规行为。四是纵深推进遏制重特大事故工作,根据企业不同规模、类型,按照结合实际、追求实效、差异掌握,灵活开展的原则,出台小微型危险化学品企业工作指导意见,通过重大危险源管理信息系统实现安全风险分级、分类管理。五是开展“两重点一重大”自动化控制改造“回头看”工作,排查治理改造未落实、不达标问题。

(三)创新方式,持续开展风险评估及诊断检查。要继续通过政府购买服务的方式,充分借助中介单位、企业及专家的力量助力安全生产工作。一是总结2017年度园区整体安全风险评估经验做法,省局将在现有已成规模园区中继续开展整体安全风险评估工作。各地也要结合实际,充分借助政府和社会力量,对化工园区、专区、集中区进行安全评估,有效控制和降低园区整体安全风险。二是紧盯事故易发单位和环节,发挥大型央企人才优势,组织管理、工艺、设备、仪表、自控等专业技术人员,继续选择重点危险化学品生产企业,开展安全生产诊断式检查,通过“解剖式”分析,现场观摩,着力提升同类型企业监管能力和管理水平。

(四)巩固提升,持续推动安全生产标准化建设。要基于现有安全生产标准化工作基础,不断提升达标水平、扩展创建范围,提高运行实效。一是按照国家总局工作要求,推动微小型危险化学品企业安全生产标准化创建工作,着力解决微小型企业创建工作缺乏主动性、积极性,门槛过高问题。二是巩固达标成果,各地要继续推荐并选树提档升级典型,做好二级标准化企业培育创建工作。三是依据《黑龙江省医药生产企业安全生产标准化评审标准(试行)》,指导重点医药生产企业开展安全生产标准化达标创建工作,通过示范引领带动医药生产企业安全生产意识提高和安全管理水平提升。

(五)主动配合,不断强化安全监管工作合力。要继续加强交叉重叠环节安全监管工作的衔接,促进有关职能部门间分工协作机制的形成。一是落实安监部门职责,会同各级工信部门按实施方案确定的工作任务及时限要求,加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作;搬迁改造过程中,各地要强化安全监管,确保不发生生产安全事故。二是巩固油气管道保护工作成果,配合各级发改部门,推动相关职能部门认真履行油气管道保护及监管职责,加强油气输送管道日常保护,督促管输企业认真开展油气管道完整性管理,有效防控人员密集型高后果区安全风险。三是积极配合相关部门做好禁毒、整治危爆物品、防治空气及水污染等相关工作,强化职责范围内工作落实,并实现信息共享和工作互通。

(六)强化指导,提升基层监管能力和管理水平。坚持问题导向,针对基层监管部门及企业存在的能力不足、意识不强等现实问题,省局将进一步加强指导服务。一是组织设立“龙江危险化学品烟花爆竹安全管理讲坛”,权威解读新规章、新标准、新任务和工作中的重点难点问题,全面提高安全监管人员和企业安全管理人员业务素质和能力。二是省局将举办化工(危险化学品)安全管理能力研修班,对各市级安监局主管领导、科(处)室主要负责人和生产企业主要负责人进行全覆盖安全培训,着力提升化工(危险化学品)企业安全管理能力。各市级监管部门对辖区所有经营单位负责人、县级监管部门对辖区内所有从业单位安全管理人员也要进行全覆盖培训。三是做好行政许可“放管服”业务指导,依法严格开展危险化学品烟花爆竹安全许可及建设项目安全审查实施情况专项督查检查,从严问责违规审批问题,确保下放事项接得住、管得好。

(七)吸取教训,严肃事故查处问责。从全国危化品安全生产形势看,事故总量仍然很大,重大事故仍未得到有效遏制,防范和遏制事故发生仍是安全监管工作重中之重。一要及时学习研究全国近期危化品事故调查报告、情况通报,针对暴露出的许可、工艺、设计、自控、监管等方面问题,汲取教训、对照查摆,严格整改、防患未然。二要强化事故督导查处,落实总局工作要求,发生亡人事故省局一律现场督导,发生较大事故省局一律召开现场警示会。三要突出强化对企业负责人特别是主要负责人的责任追究,真正让违法违规者付出代价,对事故企业存在突出问题、不具备安全生产条件的,一律注销安全生产许可并依法提请当地政府予以关闭。四要督促企业强化事故应急处置能力建设,加强应急值守和应急物资储备,准确掌握应急状态下人员疏散的组织方式及实施范围,增强应急预案演练的科学性、实效性,提高企业员工对突发事件的应对能力、初期处置能力、自救和互救能力。

(八)提高站位,加强队伍和能力建设。打铁还需自生硬。各级安全监管干部要适应新形势、新要求,全面加强干部队伍建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的危险化学品烟花爆竹安全监管队伍。一是全面学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以统筹推进安全生产领域改革发展为统领,领会精神、凝聚动力、不忘初心、牢记使命,全力推动安全生产事业改革发展,不断增强做好危险化学品安全监管工作的信心和勇气。二是要按照机构调整的统一部署,讲政治、顾大局,自觉拥护改革、支持改革、参与改革,克服等靠观望思想和消极应付心理,做到思想不乱、工作不断、干劲不减,确保全年重点工作任务不缩水、不打折。三是强化危险化学品安全监管队伍建设,落实改革发展意见,积极请示争取,按比例配齐配强专业监管干部,通过组织专题集中培训、开展异地交叉执法、推动企业与监管部门交流互动,不断提升业务能力和监管水平。危化品重点县(市、区)更要重视队伍建设。四是要配合相关职能处室全面强化中介服务机构和专家队伍的管理,对不落实评价细则要求,刻意回避矛盾和问题、出具虚假或者严重失实安全评价报告的,通过约谈、通报、黑名单方式严肃处理,直至采取禁入措施,持续净化市场秩序。要落实专家考评及定期回访制度,对业务不精、工作原则性不强、审查标准不统一或存在故意刁难、“放水”行为的,一经查实,坚决清出专家队伍。

(九)坚定信念,不断强化党风廉政及作风建设。作风建设永远在路上。要严格对照《党章》,按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》要求,牢固树立“四个意识”,始终坚持“四个自信”,坚决做到“四个服从”,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要克服麻痹松懈、疲劳厌倦思想,通过整顿“三个坏把式”、“五个坏作风”,着力解决执法“违规不严”,服务“生冷懒慢”,观念“落后守旧”,纪律“松驰涣散”,以及政策梗阻、弄权勒卡等影响营商环境的突出问题。要将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同考核,加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束,通过建章立制,强化监督,增强自律意识,严守政治纪律、政治规矩,锤炼全面过硬本领,切实将“忠诚、干净、担当”的良好作风转化为思想自觉和行动自觉。

同志们!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年。新时代赋予了安监人更加崇高的使命,对安全生产工作提出了更高的要求与期望。我们每位同志都是十九大精神的践行者,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。各地要精心谋划好本地区危险化学品烟花爆竹安全监管重点工作,狠抓队伍能力和作风建设,努力开拓创新、勇于担当作为,努力开创全省危险化学品烟花爆竹安全生产工作新局面!

谢谢大家!

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