领导讲话
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宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话
       编辑:范珊珊       来源:       发布日期:2017-04-11       访问量:

(2017年4月10日)

同志们:

这次会议是经请示宝田局长同意召开的。刚才,立华副处长介绍了这次会议的主要目的。近一个时期以来,国家关于加强和改进安全生产规划科技工作,推进安全生产领域改革创新的要求不断深化。加快实施安全生产“十三五”规划,提高安全监管执法水平,夯实安全生产基础,有效遏制重特大事故,促进安全生产状况稳定好转,对我们提出了更高的要求。刚才,国志处长对2016年规划科技工作做了全面的总结回顾,对2017全年工作进行了安排部署,提出了具体要求,我都同意,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、提高认识、统一思想,进一步增强做好规划科技工作的责任感和紧迫感

安全生产规划科技工作具有鲜明的战略性、前瞻性和基础性。规划谋求安全发展的前导,科技实现安全生产的支撑。在安全生产工作的总体布局中,规划科技工作始终处于重要战略地位,受到各方面的高度重视。做好规划科技工作,首先是坚持安全发展理念,推动经济社会协调健康发展的需要。习近平总书记强调发展决不能以牺牲安全为代价,必须牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上。要始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系。在全面建成小康社会和龙江振兴发展的过程中,安全生产必须同步规划,统筹部署,协调推进。做好规划科技工作,是夯实安全生产基础的需要。十八届五中全会提出,要加强安全生产基础能力建设,切实维护人民生命财产安全。安全生产规划科技工作事关长远,对于安全生产工作的技术支撑保障作用十分重要,直接影响到安全生产各项工作的效果。要通过规划统筹、科技支撑,从基层和基础抓起,不断对安全生产强基固本,提升水平。做好规划科技工作,是贯彻实施“科技强安”战略的需要。大家都知道,科学技术是第一生产力,安全生产必须紧紧依靠科技进步,以科技创新驱动安全发展,有效解决安全生产的技术难题,围绕安全生产当前和长远需要,整合调动各类科技资源,加强政、产、学、研、企结合,坚持开发与应用并重,促进安全科技成果转变为保障安全生产的现实生产力,不断夯实全省安全科技进步基础,提高企业本质安全和政府监管水平。

二、以落实安全生产“十三五”规划为重点,全力推进规划科技各项工作落实

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年,做好今年安全生产规划科技工作,意义十分重大。我们必须站在安全发展高度,认真贯彻党中央、国务院作出的一系列重大决策部署,严格落实国家安全监管总局和省委省政府的要求,精心谋划思路,科学制定措施,将安全生产“十三五”规划落实落靠。

(一)积极做好安全生产“十三五”规划编制和地方政府规划纲要的衔接。黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出了安全生产工作目标,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率已列为“十三五”期间全省约束性指标。省政府办公厅印发的《黑龙江省安全生产“十三五”规划》,提出了更加详细的目标任务,确定到2020年,建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系,事故总量明显减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害治理能力持续提升,使安全生产状况与经济社会发展同步协调,与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。规划出台不是目的,重要的是抓好落实。不能束之高阁,停留在书面,尚未编制《安全生产“十三五”规划》的市地县,今年务必出台,并争取以当地政府文件下发。已经出台的,要搞好责任分解,抓好落实。

(二)积极推动规划的重点建设项目落到实处。全省安全生产“十三五”规划确定七个重点项目,项目涉及到的地市要积极主动向政府及发改、财政部门汇报沟通,争取立项和资金支持。要把责任落实到部门和人头,真正做到有规划、有资金、有责任、有落实、有考核。要抓紧启动列入公共服务重点工程、中央和地方政府投资支持的安全生产应急救援、重大事故隐患治理、安全监管监察基础设施、信息体系建设、技术支撑体系建设等重点项目,引入市场规则,控制项目的工期、资金、质量和安全,保证按期正常投用。

(三)稳步推进安全监管执法能力建设。一是要充分利用好中央财政补助资金。2017年,中央财政将投资2180万元,用于我省开发区、工业园区等功能区安全监管部门执法专业装备配备,要切实做好项目申报、设备招标采购工作,及时将设备发放到位。二是认真谋划、合理安排使用好2017年全省安全生产监督管理专项补助资金。省局将协调财政厅,尽早确定资金支持方向,力争上半年完成项目申报及筛选,下发专项资金补助方案。做到利用有限的资金,解决影响安全监管工作的关键问题。三是要充分利用好执法装备。2012年以来,国家和省级财政累计投入资金超过2亿元,全省配备安全监管执法专业装备3万余套,但是目前存在管理不规范、使用率不高问题,部分监管人员不会用、不想用,甚至有些单位存在装备竟然全新未开封,束之高阁“睡大觉”现象,造成了极大浪费。省局给各地安装的高清视频系统,有的县区也使用的不好,个别的县区不能按时上线,有的不规范摆放视频摄像头、图像歪曲,这些都不应该。各地要切实加强安全监管执法能力建设,做好装备的管理和使用,各地市、县区不得截留乡镇安全监管执法装备,要全部发放到乡镇。要制定执法装备使用管理制度,指定专人负责,建立台帐,定期维护保养,确保装备完好,每年要清查盘点,作到帐物相符,规范管理。今年,省局将组织开展各地专业装备管理使用情况的检查,对于使用效果不好的单位,省局在后续装备过程中将慎重给予支持。

(四)切实做好安全科技研发、成果转化、新技术推广工作。科学技术是安全生产要素之一,目前我省安全生产科技研发力量较弱,科研成果较少,转化推广较低,还没有完全建立产学研用相结合的工作机制。要着重抓好安全生产科技研发攻关,同时做好成果转化和新技术推广,及时将技术成熟、先进适用的科技成果,转化为有利于安全生产的先进生产力。一是加强安全生产科技研发。依托大专院校、科研院所、骨干企业三方面研发力量,构建政产学研用相结合的科技创新体系。围绕安全生产重点、难点问题,开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关,提升安全科技创新和支撑服务能力。二是推动科技成果转化。制定安全科技成果转化和产业化指导意见,明确安全生产重大科技成果范围和产业发展方向。完善安全科技成果转化激励制度,建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台,积极推广先进适用的安全生产技术成果。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。

(五)严格规范管理安全生产中介机构。中介机构在开展安全及职业健康评价认证、检测检验、培训教育、咨询服务等方面,做了大量的富有成效的工作,发挥了重要的作用。但经过几次监督检查发现,部分中介机构也存在评价报告质量不高、评价结论缺乏针对性、自律意识不强、培训教育不够等问题。下一步要从监管和自律两个方面同时着手,切实抓好安全生产和职业健康中介机构工作。一方面要加强中介机构的监管。严把安全中介机构准入关。国家安监总局即将修订安全评价机构管理规定,进一步提高安全评价机构的准入条件。待《规定》出台后,省局要对现有评价机构进行一次认真梳理,重新布局;符合条件且规范执业的,予以保留;不符合条件且有不良记录的,要予以规范;严重违法违规的,要吊销其资质。加强制度约束,依法行使对中介机构的资质审查、批准、监管等权力,及时纠正中介机构的违规违章行为,情节严重的停业整顿;整顿无效的吊销资质、退出服务市场;造成严重后果的依法追究法律责任。将中介机构信用纳入省安全生产诚信体系,将信用情况作为资质认定、日常监管、政策扶持等工作的重要依据,严格实施“黑名单”管理规定,强化守信激励、失信惩戒。定期向全社会公示信用状况。另一方面要加强中介机构的自律。中介机构要强化法律意识,依法规范中介行为,履行好法律赋予的职责;自觉建立全过程服务质量管理体系,落实服务信息公开制度,公开服务的人员、程序和主要内容等,公开发布年度业绩报告,自觉接受监管部门和社会监督。强化自我约束意识,任何时候都要按规矩办事,不能投机取巧,不能搞歪门邪道;出具的评价、认证和检测检验报告一定要客观公正、实事求是,经得起历史和现实的检验,依法承担法律责任。

三、坚定信念、严格自律,全面加强队伍建设

强化落实全面从严治党责任,建设一支对党忠诚、坚守职责、严格执法、敢于担当的安监队伍,是推进我省安全生产事业向前发展的根本保障。一要严守纪律规矩,加强党风廉政和队伍作风建设。规划科技工作承担专项资金使用,执法装备采购,中介机构监管等职能,有权有责,具有一定的廉政风险,要行政依法律,办事讲程序,行为讲规矩,深刻吸取一系列违纪违法案件教训,清醒认识权力、地位的公正性和利益、人情的腐蚀性,结合规划科技工作权力运行特点,时刻注意行政审批、执法检查、专项拨款等重点廉政风险点,规范运作,防止廉政风险演变为腐败问题。要常修为政之德,常养浩然之气,自觉抵制私欲侵蚀,自觉远离庸政、懒政、怠政行为,自觉强化尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神,为全省安全生产献计出力。二要加强业务学习,补足业务短板,提升业务能力。要充分认识业务学习的重要性,补好安全监管能力短板,补好安全生产基础知识短板,补好遏制重特大事故短板,坚持干什么学什么、缺什么补什么,推动学习成果转化为新的工作理念、工作思路和工作方法,不断提高干部业务素质能力,努力为降低事故总量、遏制重特大事故发生作出新贡献。

同志们!安全生产规划科技工作责任重大,任务艰巨。我们要在省委、省政府及省局党组的正确领导下,进一步调动各级政府,安全生产专家、中介机构和各企事业单位的积极性,依靠大家的共同努力,更加扎实有效地做好安全规划科技工作,持续推动全省安全生产状况的稳定好转,为党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开营造稳定的安全生产环境,为全省经济社会持续健康协调发展做出积极贡献!

         
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